山東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號)，促進擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調結構，加快我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
　　一、總體要求和主要任務。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為當前一項重要而緊迫的任務，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，強化政府引導，推進技術創(chuàng)新，突出重點工程，完善政策措施，加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)。爭取到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5500億元，年均增長16%以上，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.6%左右。到2020年，力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1萬億元。
　　二、大力提升節(jié)能環(huán)保技術裝備水平。圍繞高效鍋爐、高效電動機、蓄熱式燃燒技術裝備、新能源運輸工具、半導體照明、大氣治理、水處理、垃圾處理、土壤修復、再制造、廢棄物綜合利用、海水淡化等重點領域，加快突破能源高效和分質梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關鍵技術，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關鍵共性技術達到國內(nèi)領先水平。積極開展與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的測試技術研究，建立健全為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務的計量檢定、校準及測試服務體系。制訂發(fā)布需求和推廣目錄，加快相關技術、裝備和產(chǎn)品的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學研有機結合的示范基地，推進節(jié)能環(huán)保成套設備、配套設備的生產(chǎn)制造和推廣應用。到2015年，重點培育30個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和200家節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。
　　三、積極實施節(jié)能環(huán)保重點工程。加快推進節(jié)能改造和節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化，組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱余壓利用、新能源汽車技術示范及產(chǎn)業(yè)化、半導體照明產(chǎn)業(yè)化以及能源管理中心建設等節(jié)能重點工程。積極推進智能電網(wǎng)建設，大力提高生物質、太陽能和風力發(fā)電等非化石能源的比重。推動“城市礦產(chǎn)”示范基地、循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)、資源綜合利用示范基地和循環(huán)經(jīng)濟標準化示范項目建設，積極推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快建設餐廚廢棄物無害化和資源化利用設施。到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%，完成50個省級工業(yè)園區(qū)、15個國家級工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造。加強大氣污染治理，開展細顆粒物(PM2.5)污染防治、二氧化硫污染控制及資源化利用、多污染物協(xié)同防治，推動重點行業(yè)加快脫硫脫硝除塵技術改造，煉油行業(yè)加快提高油品標準的工藝改造，加快工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機化合物(VOCs)治理工程建設。啟動實施飲用水安全、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔水行動，加快重點水污染防治工程建設，推動高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實施土壤環(huán)境保護工程，開展土壤污染治理與修復試點示范。實施農(nóng)村畜禽糞便沼氣化利用工程。加快重大清潔生產(chǎn)技術應用，實施工業(yè)清潔生產(chǎn)重點工程。加快污水垃圾處理設施和配套管網(wǎng)建設，實施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。加強PM2.5等環(huán)境監(jiān)測儀器設備的研發(fā)應用。開展綠色建筑行動，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，推動綠色建筑快速發(fā)展，扎實推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，加快實施老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能更新改造，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管。到2015年，建成綠色建筑5000萬平方米以上，完成40%以上具備改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造，基本完成15年以上老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能更新改造。大力發(fā)展綠色建材，推進可再生能源建筑規(guī)模化應用。
　　四、培育壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，支持專業(yè)化節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷等專業(yè)服務。鼓勵環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務業(yè)。鼓勵社會化環(huán)保產(chǎn)業(yè)機構以行業(yè)自律的形式開展資質化管理、集團化發(fā)展，逐步做大做強環(huán)保企業(yè)。大力培育再制造服務產(chǎn)業(yè)，支持專業(yè)化再制造公司利用表面修復、激光等技術提供個性化再制造服務，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。建立節(jié)能環(huán)保設備、產(chǎn)品動態(tài)管理平臺。鼓勵和支持建立完善再制造產(chǎn)品標準體系及檢驗檢測平臺，加強產(chǎn)品質量監(jiān)督。積極構建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。到2015年，形成40個年收入1億元以上的節(jié)能環(huán)保服務公司。
　　五、擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場消費。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民政策和能效“領跑者”計劃，推動高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。強化能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度實施力度，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)采取補貼方式，推廣高效節(jié)能照明、高效電機等產(chǎn)品。擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，繼續(xù)開展購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。積極實施環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，推動環(huán)保產(chǎn)品消費。開展“以舊品換取再制造產(chǎn)品”工作，對消費者給予一定比例補貼。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，到2015年，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購總額的比重達到90%以上。政府普通公務用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車。研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產(chǎn)品以及汽車零部件再制造產(chǎn)品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關、事業(yè)單位采取購買服務的方式，提高能源、水等資源利用效率。
　　六、推進技術創(chuàng)新。把節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)列入年度科技計劃，加大支持力度。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保領域國家和省各類科技計劃項目，加大科技創(chuàng)新平臺建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進科技成果轉化。在現(xiàn)有基礎上，通過培育、提升、整合，爭取到2015年，節(jié)能環(huán)保領域省級以上企業(yè)技術中心達到100家以上，工程實驗室和工程研究中心達到50家以上，工程技術研究中心達到80家以上。加強交流合作，支持引進先進的節(jié)能環(huán)保核心關鍵技術和設備。依托重大人才工程，大力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新、工程技術等高端人才。
　　七、加大政策扶持。嚴格落實國家有關節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用等各項稅收優(yōu)惠政策。加大財政投入，完善財政支持方式和資金管理辦法，支持節(jié)能技術改造項目、節(jié)能環(huán)保重點工程和技術創(chuàng)新能力建設。落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電、背壓熱電和可再生能源發(fā)電上網(wǎng)和價格政策以及燃煤電廠脫硫、脫硝、電除塵電價政策，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。建立完善多元化投融資機制，大力發(fā)展綠色信貸，不斷加大信貸支持力度，開展貸款保證保險試點工作。鼓勵開展排污權等抵(質)押貸款創(chuàng)新業(yè)務。推動符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)進入多層次資本市場直接融資，支持在齊魯股權托管交易中心掛牌交易，支持上市公司開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購重組。鼓勵組建社會化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機構，引導民間資本和外資加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域投資。優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目用地，對屬于優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓底價時，可按所在地相對應土地等別出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
　　八、完善市場機制。推行節(jié)能發(fā)電調度，完善電力峰谷分時電價政策。強化電力需求側管理，推進城市綜合試點建設。推行供熱計量收費，完善污水處理費政策，制定污水處理廠污泥處置的經(jīng)濟政策，促進污泥無害化處置，改進垃圾處理收費方式。實施生產(chǎn)者責任延伸制度，按照強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施市場化建設和運營。加快能源環(huán)境交易市場機制建設，建立節(jié)能量、排污權等交易平臺，完善相關配套政策。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。
　　九、加強節(jié)能環(huán)保法制建設與督查。加強節(jié)能環(huán)保法制建設，促進山東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例和山東省節(jié)能監(jiān)察條例盡早出臺。制(修)訂一批節(jié)能環(huán)保地方標準，逐步提高重點行業(yè)能耗限額標準，完善環(huán)境質量標準、污染物排放標準和環(huán)保設備制造標準體系，強化污染物總量控制和有毒有害污染物排放控制。加強對節(jié)能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。建立全省節(jié)能環(huán)保重點企業(yè)直報系統(tǒng)，探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。
　　十、營造發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。在國家開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的基礎上，結合我省實際，選擇部分有代表性的市、縣(市、區(qū))先行試點，開展省級生態(tài)文明示范區(qū)建設，探索生態(tài)文明建設模式。推進節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情、省情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強日常宣傳報道，普及節(jié)能環(huán)保知識常識，宣傳先進典型，曝光反面案例。深入開展節(jié)能減排全民行動，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
　　十一、加強組織協(xié)調和責任考核。省政府有關部門要按照職責分工，落實工作責任，密切協(xié)調配合，形成工作合力。省經(jīng)濟和信息化委要會同有關部門加強組織協(xié)調、政策協(xié)調和調度檢查，確保各項政策措施落到實處。要強化責任考核，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排目標責任制，科學制定考核指標，合理確定考核權重。各地要結合實際，制定具體措施，抓好工作落實，切實推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。